中共万年县委、万年县人民政府关于印发《开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案》的通知

中共万年县委        万年县人民政府

关于印发《开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各单位：

　　《开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　                                                      中共万年县委       万年县人民政府

　                                                                    　2016年6月3日

万年县开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案

　　为深入推进供给侧结构性改革，贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》（赣字[2016]22号）和5月5日全省专项行动电视电话动员大会精神，切实降低企业成本，优化发展环境，确保我县扎实、高效、有序开展降低企业成本优化发展环境专项行动，促进全县经济持续健康发展。经县委、县政府研究，特制定《中共万年县委、万年县人民政府开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案》（下称实施方案）。现就有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会和省、市相关会议精神，按照县委十二届十三次全会、全县经济工作会议精神，以“降低企业成本、优化发展环境”为主题，加快供给侧结构性改革，释放先进生产力。通过减税降费、深化改革、企业挖潜等综合政策措施，最大限度地降低实体经济企业成本，优化企业运营模式和发展环境，增强企业盈利能力和发展后劲，提高产业竞争力，助推转型升级，增强经济持续稳定增长的动力。

　　二、主要原则

　　——统筹协调，重点突破。尊重市场规律，发挥政府作用，兼顾各方需求与承受力，调动各方面积极性。坚持问题导向，创新思路方法，全面梳理企业发展难题，针对造成企业成本居高不下的关键因素，精准施策，务求实效。

　　——立足当前，统筹长远。坚持标本兼治、远近结合，实施“两条腿”走路，一方面制定实施有针对性的政策措施，缓解当前实体经济面临的突出矛盾和问题；另一方面通过深化改革从根本上解决实体经济企业成本偏高问题。

　　——淘汰落后，转型升级。突出政策措施的针对性和差别化，扶优汰劣，既要有效缓解企业成本上升压力，加快转型升级步伐，增加带动经济发展新供给，又要采取配套措施，防止成本降低延缓落后产能退出进程。

　　——应降尽降，能降则降。全面清理县域事权范围内涉企税费项目，凡没有法律依据的一律取消，有法律依据的按其下限标准执行，最大限度地减轻企业负担。

　　——外降成本，内练内功。加快政府简政放权、放管结合、优化服务步伐，优化政策环境，合理减税降费，有效降低企业外部成本。同时引导企业内部挖潜，提升生产效率和管理水平，促进技术创新，增强盈利能力，激发企业内生动力。

　　三、工作目标

　　从2016年开始，经过1-2年的努力取得初步效果，3-5年左右时间实现“八个降低”，争取打造全省投资审批项目最少、效率最高、质量最优、成本最低、服务最佳的县。

　　1、税费负担合理降低。企业平均税负比当前水平明显降低。大幅减少涉企政府性基金项目，清除不合理涉企行政性收费。

　　2、融资成本有效降低。企业贷款、发债利息负担水平逐步降低，各类融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。工业企业财务费用占主营业务成本的比重有所降低。

　　3、制度性交易成本明显降低。简政放权不断推进，营商环境进一步改善，开办、经营企业的便利程度明显提升，政府服务和中介社会服务能力显著增强，公平竞争的市场环境更加完善。

　　4、人工成本过快上涨幅度有效降低。工资水平保持合理增长，适度降低工资外的其他人工成本比重，使企业社保等缴费占工资总额比重有所降低，劳动报酬中税收支出比重有效降低。

　　5、能源成本进一步降低。工商业电价合理降低，企业用电、用气等价格决定机制的市场化程度大幅提升，不合理能源成本显著下降。

　　6、物流成本有较大幅度降低。社会物流总费用占社会物流总额比重、工业企业物流费用占销售收入的比重均有所降低。

　　7、用地成本有所降低。对国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的项目，可按工业用途落实用地。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。探索推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式，租金结合工业用地出让最低标准施行。

　　8、生产经营成本和管理费用明显降低。降低三个比重：规模以上工业企业成本占主营业务收入的比重；管理费用占主营业务收入的比重；销售费用占主营业务收入的比重。

　　四、工作安排

　　第一阶段 深入调研、摸清底数（2016年1月一6月）。

　　对全县企业进行摸底调研，填写万年县企业2016年发展难题摸底调查表，全面梳理企业发展难题，为联企方案编制提供依据，建立台帐管理机制，分类处理。

　　第二阶段 制定方案、抓好落实（2016年5月）。

　　按照省提出开展降低企业成本优化发展环境专项行动若干意见明确的80条政策举措，我县细化政策108条，并确定牵头单位，细化责任，对照目标，选好路径，落实举措，明确时限，责任倒逼，制定符合我县实际的操作性、针对性、前瞻性强的实施细则，加强政策措施咨询联系，让企业最大限度享受政策红利。

　　第三阶段 宣传发动、政策到企（2016年5月30日前）。

　　组织召开万年县降低企业成本优化发展环境专项行动动员大会，传达学习专项行动通知及其若干意见、动员会议精神，特别是强卫书记、鹿心社省长的重要讲话精神。全县各企业负责同志、高新区外部分企业代表、县直相关单位负责人参会，全县四套班子在家领导全部参加会议，同时要制定政策宣讲方案，明确宣讲对象、宣讲内容、宣讲要求。

　　第四阶段 信息公开、释放红利（2016年5月30日-12月）。

　　在县委、县政府门户网站对涉企政策汇编实行动态管理，把中央的新精神、省市的新政策、部门的新举措分类纳入、及时公开，释放政策红利。

　　第五阶段 干部入企、精准帮扶（2016年5月-12月）。

　　开展领导带头挂点、“百名干部入百企”活动，实现高新区企业全覆盖，按照破解难题实施方案要求，进企业、解难题、强活力，促发展。入企分送《惠企政策汇编》及光盘、政策咨询联系表等文件资料，确保政策分送横向到边、纵向到底。同时，对企业存在的难题，按照 “谁负责，谁落实”的原则，建立台帐管理机制，分类处理。挂点领导每周入企一次，每月1号为领导集中办公日（逢节假日顺延），所有涉企服务单位负责人入驻市民中心开展集中办公，进驻窗口的单位在原窗口办公，未进驻窗口的单位在一楼大厅摆放桌子，开展现场办公，与前来办理业务的企业面对面服务。

　　第六阶段 建立机制、常态运行（2016年6月-12月）。

　　形成降低实体经济企业成本优化发展环境的长效机制，常态运行。建立县挂点领导、入企干部、帮扶企业三点一线工作机制，建立与省专家精准帮扶、金融定向帮扶、产业链对接帮扶等工作小组沟通衔接机制，建立“专项行动”日常督查机制，建立企业信息反馈绿色通道，建立专项行动政策实施效果适时评估制，建立降低企业成本统计监测和效果评估机制，建立政策措施顺应形势变化的动态调整机制，建立专项行动工作进展情况月报制。

　　第七阶段 全面评估、总结提高（2016年12月底）。

　　对2016年专项行动实施情况进行全面评估，总结提高，肯定成绩，发现不足，对效果良好的政策和做法及时总结推广，对出现的新问题新变化及时研究汇报，并根据情况进行相应调整，为今后专项行动进入常态化提供决策依据。

　　五、保障措施

　　1、组织领导，高位推动。为保障我县专项行动稳步推进，必须加强组织领导。成立万年县专项行动领导小组，县委书记张爱平同志任第一组长，县委副书记、县长胡剑飞任组长，县委常委、常务副县长刘德年任常务副组长，其他在家县级领导任副组长，相关单位为成员，办公室设在县发改委，县发改委主任兼任办公室主任，领导小组下设五个小组，领导挂点联系企业活动小组、机关干部下企业小组、专家精准帮扶小组、金融定向帮扶小组、产业链对接帮扶小组，具体小组人员构成详见万年县专项行动领导小组办公室及入企帮扶小组联系方式。各小组要加强沟通衔接，积极主动对接省市相应小组，争取最大扶持。

　　2、协同配合，部门联动。降成本优环境工作涉及部门多，政策措施涵盖领域广，各单位、各部门要加强协调配合，注重各项政策措施的统筹衔接，增强工作合力。各企业挂点领导、入企干部、成员单位要按照县统一部署和本方案要求，明确重点任务分工，各司其职，各尽其责，凝聚共识，分工合作，协调配合，无缝对接，扎实推进。

　　3、责任倒逼，督查触动。县专项行动领导小组办公室对照时间节点、责任明细，要将降成本优环境工作纳入督查范围，组织专项督导检查，通报降成本优环境措施实施进度和成效，确保各项政策举措落地生根。县监察局要按照“把纪律挺在前面”和深入推进“两学一做”学习教育实践的有关规定，对降成本优环境工作责任不落实、职责不履行、工作不到位的单位和个人进行问责，触动单位责任人的神经，不敢有丝毫懈怠。

　　4、争取支持，对接主动。各小组、各惠企政策落实牵头单位要充分发挥牵头作用，分别制定工作方案，加强沟通，争取支持，对接主动，做好与国家、省市相关部门的沟通汇报，密切跟进上级有关工作部署，使我县行动与国家、省市政策要求衔接一致，并争取上级部门政策指导和支持，确保各项政策措施既符合上级规定，又切合我县实际，增强可操作性和实效性。

　　5、结果导向，宣传发动。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，积极宣传我县各项降本惠企政策措施，及时宣传报道降成本优环境工作中的先进经验、先进典型及实际成效，切实营造全社会支持企业发展的良好氛围，激发广大干部参与专项行动的热情，迸发企业克坚攻难破茧成蝶的勇气。

　　附件：

　　1、万年县企业2016年发展难题摸底调查表

　　2、降低企业成本优化发展环境实施细则

　　3、万年县降低企业成本优化发展环境领导小组成员名单

　　4、万年县降低企业成本优化发展环境政策宣讲工作方案

　　5、万年县降低企业成本优化发展环境“破解难题”工作方案

　　6、万年县领导小组办公室及入企帮扶小组联系方式

　　7-1、领导联系企业活动工作方案

　　7-2、“百名干部进百企”工作方案

　　7-3、专家精准帮扶小组工作方案

　　7-4、金融定向帮扶小组工作方案

　　7-5、产业链对接帮扶小组工作方案

　　8、降低企业成本优化发展环境专项行动重点任务分工表